地下管廊是城市地下生命线，不仅有利于集约利用地下空间资源，提高城市综合承载能力，而且有利于提升新型城镇化发展质量，打造社会经济发展新动力。近期，住建部组织各地总结综合管廊建设经验，并结合实地调研，优选部分典型案例进行深度剖析，形成了第1批经验做法相对成熟，具备可复制可推广条件的5个案例，其中宁波市世纪大道综合管廊项目有幸入选。下一步，市住建局将强化学习借鉴，结合我市实际，在“净空”工程、片区更新、老旧管网改造等工作推动中进一步谋划多层级廊道体系、多措并举缓解融资瓶颈，抓牢契机、有序推进管廊建设
世纪大道综合管廊（兴宁路-东明路）工程全长约6.4公里，为干支混合型管廊，从立项到开工仅用时8个月，在充分调研产权单位需求后，结合中心城区既有架空线上改下需求，综合确定管廊断面，快速实现规划落地；创新施工工艺采用暗挖盾构形式，避免众多政策处理难题；充分调研沿线地块性质、权属情况，收集管线、重要建（构）筑物基础资料，择优布置管廊选址红线；及时落实属地政策处理进度，确保快速打开施工作业面；联动建设程序审批，加快项目快速推进；高效的规划建设统筹，避免重复建设和投资浪费；创新投融资模式，用好各类投融资政策，构建多元化、多渠道的投融资体系，减轻政府财政压力。
世纪大道综合管廊（兴宁路-东明路）工程南起兴宁路，北至东明路全长约6.4公里，为干支混合型管廊，规划纳入电力、通信、给水、再生水（甬江以南段）、压力污水（甬江以北段）等5类管线。甬江以南段管廊采用外径6.7米的圆形断面，上、下分舱，上层为高压舱和再生水舱，下层为综合舱；甬江以北段管廊采用外径6.2米的圆形断面，上层为高压舱，下层为综合舱。
项目于2021年11月完成项目建设书批复，2022年1月完成勘察设计招标，5月建设项目用地预审与选址意见书批复，6月完成工程可行性研究报告批复、初步设计批复、建设工程设计方案批复及施工监理招标，7月完成建设工程规划许可证、施工许可证申领并开工建设。概算总投资约15亿元，其中工程费11.7亿元，工程建设其他费2.6亿元，预备费0.7亿元。
根据各专业管线专项规划，充分调研电力、给水、通信等各管线产权单位规划需求，结合中心城区既有架空线上改下需求，综合确定管廊断面，快速实现规划落地。同时，创新性地将DN800再生水纳入综合管廊，在浙江省尚属首例，不仅优化了宁波供水结构、增加水资源供给、缓解供需矛盾，而且为宁波成功申报首批国家典型地区再生水利用配置试点城市提供了支撑科学做好项目规划统筹。
本工程由政府资本金保障70%，剩余30%由企业融资解决，并充分利用政府专项债，申请国开行基础设施投资资金，保障项目顺利推进。目前，已发行政府专项债券资金7506万元，企业以股东借款方式申请国开基础设施投资基金15070万元，将借款资金以股权投资形式注入管廊公司作为世纪大道综合管廊项目资本金。管廊公司将继续根据项目建设资金需求申请政府专项债券资金。同时，配套申请农业银行3亿元项目前期贷授信额度（期限不超过3年），实际按照资本金到位情况及项目需求投放。
世纪大道综合管廊位于城市建成区，沿线道路交通繁忙、地块开发程度高、管线众多。为最大程度加快项目推进，节约投资：（1）在施工工艺选择时，创新借鉴工艺，采用盾构法施工工艺，廊内上下分舱的设计方案，避免了大开挖式工艺面临的众多前期政策处理难题。（2）在项目选址时，管廊工作井布设于道路外侧防护绿带内，避免征地拆迁。
前期方案谋划阶段充分调研沿线地块性质、权属情况，收集管线、重要建（构）筑物基础资料。可行性研究阶段加强与规划、水利、交通等等行政审批部门，与地上桥梁、铁塔、泵站，地下轨道、水利、高压电缆等权属单位方案对接，择优布置管廊选址红线，实现前期工作快速推进，工程进场后快速实施。
为打开施工作业面，及时对接协调属地政府、相关职能部门及产权单位对施工作业面涉及征拆、绿地及管线等现状进行深入调研，对项目前期政策处理的范围界定、数量预测、资金估算严格把关，并实时跟踪政策处理进度，做到有效把控，确保快速打开施工作业面。
建设单位积极沟通，行政审批部门灵活审批方式，高效联动。项目招投标工作中，市政务办招投标监管中心对招标事项容缺办理，同意先行发布招标公告，相关工程规划、概算批复等程序后补的形式，加快项目招标进度，节约招投标时间1个月。
施工许可办理过程中，在项目中标公示结束后，建设单位全力完成各项申报资料的准备工作，住建审批部门高效审批，当日申报当日即办，在3个工作日内完成了施工许可证的申领工作，创下了宁波市政行业施工许可证申领的时间记录，为项目快速开工创造条件。
为加快工程进展，建设单位在中标公示结束后立即组织施工单位见缝插针，进场作业。寻找一切可施工作业面，组织场地围护、硬化整平、机械人员进场工作，在一个月内全面完成可施工作业面的开工准备工作，项目正式开工，同时以工程建设的推动，促进场地征用、管线迁改等前期政策处理工作。
通过深入调研，确定了更适合于城市建成区域的盾构法、选址于道路外侧绿化带、上下分舱的管廊建设方案，既避免了大规模占道挖掘，降低对市民出行影响，又节约了土地空间，创造了良好社会效益与经济效益。
地下空间资源的开发往往具有不可逆特性，如果缺乏科学合理的统筹规划，不同主体实施的各类建设项目将会变得孤立无序，缺乏系统性，因此建议结合片区总体规划及相关专项规划，做好地上与地下工程、管廊与轨道交通、道路、水利、地产开发等项目间的设计方案及建设时序统筹，尽量避免重复建设和投资浪费。如本项目沿线涉及世纪大道快速路、轨道交通1号线号线线等已建或拟建工程，建设条件复杂，技术难度较大，项目设计阶段针对上述重要节点开展了多轮方案比选，科学确定设计方案及建设时序，将工程实施风险降到最低，造价经济合理。例如管廊工程先于快速路工程实施，既节约了快速路改造时管线亿元，又缩短了快速路施工工期近半年；管廊工程与快速路配套污水泵站及污水管同步实施，既降低了施工风险，又节约保护费用近1000万元。
管廊建设一次性投入较大，运营收益也存在较大不确定性，因此需要创新投融资模式，用好各类投融资政策，构建多元化、多渠道的投融资体系，减轻政府财政压力。运用各种有效措施加大对管廊项目建设资金的扶持力度，积极申请政府专项债、国开基金，同时配套商业银行对项目建设款项的授信额度，从多个层面保障项目建设资金，缓解管廊建设运营风险。采用投融资分担、产权划分等措施，创造收益持续稳定的政策氛围，引导企业发行地下管廊项目专项债券；积极推广以PPP模式建设综合管廊，推进政府和社会资本合作，实现地下管廊项目建设运营全生命周期高效管理；将管廊建设推行市场化运行，充分发挥国有企业平台公司作用，通过特许经营权转让，“廊地联动”等模式，实现市场化融资。
世纪大道综合管廊（兴宁路-东明路）工程从立项、用地、工可、初设、工规、招标、施工许可的项目建设前期全过程离不开各行政审批部门的支持帮助。正是高效、灵活的行政审批方式，加速了项目推进落地，加快了固定资产投资见效。
