列入小农水重点县以后,磐安县高度重视,建立了以县长为组长、分管县长为副组长,各相关单位一把手为成员的工程建设领导小组,下设办公室,由水务局长兼任办公室主任,水务与财政分管副局长为办公室副主任,并抽调人员专门负责重点县的建设与管理。
作为山区欠发达县,磐安县财政在十分困难的情况下,每年安排500多万元用于小农水重点县工程建设。除县以上补助资金外,磐安县确定山塘综合整治与灌区改造工程的农村与农户自筹比例为5%,高效节水工程受益业主自筹比例为15%。工程资金的落实与保障为项目顺利实施奠定了基础。
随后,磐安县采取一系列举措,规范施工管理。严格执行“项目法人制、建设监理制、招标投标制、合同管理制”等“四制”规定。出台《磐安县中央财政小型农田水利重点县建设管理实施细则》。定期与不定期开展质量与安全生产检查,发现问题及时通报并督促整改。定期编制简报,通报工程质量、进度。委托第三方检测单位对工程质量进行检测。对2012年重点县项目在各村公告栏进行公示,主动接受社会与项目区受益群众的监督,并公布工程现场管理人员及联系方式,让群众了解工程建设内容,积极参与工程建设监督,确保工程质量与安全。
磐安地处浙江中部,是台州、丽水、金华、绍兴四地市的交接地带,全县耕地面积为10.25万亩,是一个农业资源丰富、开发潜力较大的综合性农业经济区,是“中国香菇之乡”、“中国药材之乡”、“中国生态龙井茶之乡”、“中国香榧之乡”。随着磐安生态文明建设深入推进,城乡生态环境进一步优化,先后被命名为“国家级卫生县城”、“国家级生态示范区”、“国家生态县”。
然而由于地处山区,缺乏骨干蓄水工程,使得全县130多座万方以上重要山塘,成为解决全县农村饮水、农业灌溉的“主力军”。但山塘普遍建于上世纪六七十年代,建设标准低,在经过几十年运行后,已严重影响安全与效益。加上磐安耕地零碎无规模,原有农田水利标准不高,渠系不配套,运行效率低,近年来虽开展了多种灌溉节水措施,但总量还不够大,这一切严重制约了磐安经济社会的进一步发展。
2012年7月,乘着中央要求开展小型农田水利重点县建设的有利时机,磐安县积极争取,经过遴选和公示,被确定为浙江省第四批中央财政小型农田水利重点县。计划2012~2014三年总投资10050万元,整治山塘78座,灌溉渠道衬砌110.95公里,新建高效节水灌溉面积0.93万亩。
在实施山塘整治等小农水重点县工程建设中,磐安县结合当地实际,积极借鉴并创新运用施工工艺,成效明显。
在2012年重点县山塘实施之前,磐安县通过近3个月考察、分析、论证,在多次考察市政工程非开挖定钻孔工艺,邀请地质勘测单位、非开挖施工单位、非开挖机械生产厂家实地查看后,确定把非开挖定向钻孔工艺运用于山塘放水涵管处理工程中。
非开挖工艺指采用特定的机械设备,通过导向、定向钻进等手段,在不影响坝体、岸坡安全的情况下,穿越山体或坝肩。钻穿后采用扩孔器具,对钻穿的孔洞进行拓宽,直至达到设计规定的孔径;然后在孔洞内铺设管道,完成非开挖水平定向钻孔铺管施工任务。
从实施结果来看,该工艺对地形地质条件适应能力较强,施工进度较快,施工安全能得到保证,同时该工艺不影响老坝体安全,避免了坝体开挖后回填质量不达标影响安全的问题,能保证原坝体的安全。对此,今年4月省重点县工作简报评价认为,该工艺在我省山塘整治中应用尚属首次,能有效避免因坝下涵管处理不到位产生新隐患的问题,为山塘后期安全运行提供保障,具有一定的示范推广作用。
“群山之祖,诸水之源”,地处浙中山区的磐安县无疑是一方神奇水土,享有“中国生态龙井茶之乡”、“中国香菇之乡”、“中国中药材之乡”、“天然的药材宝库”等诸多美誉。近年来,磐安县适时启动全国小型农田水利重点县建设,整合力量,加大投入,注重创新,小型农田水利设施瓶颈制约开始得以有效化解,获2012年度小农水重点县省级考评优秀。