为深入贯彻党中央、国务院关于碳达峰碳中和的重大战略决策和落实省委省政府、市委市政府工作部署，扎实推进本市碳达峰工作，夯实碳中和工作基础，制定本方案。
（一）指导思想。以习新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习生态文明思想和习总对四川工作系列重要指示精神，认真落实四川省第十二次党代会、省委十二届二次、三次全会和绵阳市第八次党代会、市委八届二次、三次全会部署，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，把碳达峰碳中和纳入经济社会发展全局，统筹经济发展、能源安全、碳排放、居民生活四个维度，以经济社会发展全面坚持绿色低碳发展为方向，以培育支撑高质量发展的绿色低碳新动能为重点，以能源绿色低碳发展为关键，积极稳妥有效做好碳达峰工作，明确各地区、各领域、各行业目标任务，走出生态优先、绿色低碳的高质量发展之路，筑牢涪江上游生态安全屏障，确保2030年前如期实现碳达峰。
系统谋划、科学推进。立足当前，放眼长远，全面准确把握碳达峰行动与经济、能源、环保、民生等重大问题的关系，坚持全市一盘棋，加强统筹部署，确保主要目标、发展方向、重大项目与国家、四川省部署协调一致，强化上下联动和有序衔接，稳中求进，推动如期实现碳达峰目标。
政府引导、市场推动。充分发挥市场作用，整合市场资源、完善市场机制、强化主体责任、激发广泛参与，积极参与和融入绿色低碳市场体系。更好发挥政府作用，推动构建绿色低碳制度体系，形成有效激励约束机制，营造良好绿色发展环境。
深度融合、协同增效。推动节能减污降碳协同增效，形成碳达峰工作目标任务与产业结构、能源结构、交通运输结构、用地结构调整和资源节约与循环利用、生态环境质量改善等深度融合的工作格局。
多措并举、安全降碳。统筹发展和安全，立足全市经济发展和能源资源禀赋实际，保障能源和产业链供应链安全，通过在能源、产业、科技、财税、金融等多领域采取措施，稳妥有序、循序渐进推进碳达峰行动，确保安全降碳。
到2025年，绿色低碳循环发展的经济体系初步形成，重点行业能源利用效率大幅提升，全市非化石能源消费比重达到45%左右，清洁能源电力总装机容量达到210万千瓦，森林覆盖率达到56.5%，森林蓄积量达到1亿立方米，单位地区生产总值能耗比2020年下降14%，单位地区生产总值二氧化碳排放比2020年下降19%，为全市实现碳达峰奠定坚实基础。
到2030年，绿色低碳产业规模取得新突破，重点耗能行业能源利用效率达到国内先进水平，全市非化石能源消费比重稳中有升，清洁能源电力总装机容量力争达到450万千瓦以上，森林覆盖率稳定在56.5%以上，森林蓄积量达到1.08亿立方米左右，单位地区生产总值二氧化碳排放比2005年下降70%以上，如期实现碳达峰目标。
（一）能源领域碳达峰行动。立足全市能源禀赋实际，科学有序推进新能源开发，减少化石能源使用，提升终端用能电气化水平，加快城乡电源电网、油气管网及储能设施建设改造，构建清洁低碳、安全高效的新型能源体系。
1.加大可再生能源开发力度。加强水资源调度，强化涪江流域水电综合管理，推进已建成水电站稳定出力，竣工投用土城二级等在建水电站项目。积极推进唐家山水利枢纽、铁笼堡水库枢纽等项目规划建设，充分开发水电潜力，优先建设具有季度以上调节功能的水库电站。坚持市场导向，集中式与分布式并举，推动风能、太阳能就地就近开发利用，建成梓潼、盐亭等地风电项目，规划构建百万装机光伏产业应用场景。因地制宜开展浅层地热资源综合利用。构建水电为主、风光水多能互补的可再生能源体系。
2.强化传统能源保障供应安全。发挥传统能源的基础性支撑作用，推进现役煤电机组节能降耗改造、供热改造、灵活性改造“三改联动”，推动煤电向基础保障性和系统调节性电源并重转型。积极融入国家天然气（页岩气）千亿立方米产能基地建设，加大江油、三台、盐亭等地气田勘探开发力度，协同推进川西下二叠统、川西致密气田等区块开发。加快重要输气管道项目建设，构建“一环多放射”高压管网，满足终端用气需求。发挥气电过渡支撑作用，在江油、三台、盐亭等地规划建设燃气轮机发电项目。
3.加快构建新型电力系统。完善电力输送通道，优化主干电网结构，提高电网对高比例新能源的消纳和调控能力。建设坚强智能电网系统，推进500千伏富乐站、绵州站增容和新建盐亭220千伏输变电工程等项目，争取规划建设特高压变电站。完善城乡配电网建设与升级改造，构建安全可靠、结构合理、智能高效、适度超前的现代电网，提升供电能力和服务水平。统筹布局电源、电网、用户侧储能设施，打造稳定可靠的储运调峰体系。规划建设江油、北川抽水蓄能电站。支持电力用户参与绿色电力交易，落实完成可再生能源电力消纳责任权重。
4.推进能源消费结构低碳化。推进煤炭消费替代和转型升级，推动火电、化工、建材、印染、造纸等重点用煤行业减煤限煤，鼓励燃煤企业开展生物燃料、合成燃料、垃圾衍生燃料等替代能源掺烧或替代应用；持续巩固散煤治理成果，加强砖瓦、石灰行业燃煤管控，积极推动现有用煤单位“煤改电”“煤改气”，到2025年原煤消费量不超过660万吨。有序引导天然气消费，优先保障民生用气，统筹工业用气和化工原料用气，有序发展天然气分布式能源。推动终端用能电气化，在居民、工业、商业、建筑、交通等领域加快电能替代，大力实施“电动四川”行动计划，鼓励优先使用可再生能源满足电能替代项目的用电需求。构建便利高效、适度超前的充换电网络体系，到2025年，公（专）用充电设施与电动汽车比例不低于1:10。
1.提升节能降碳管理能力。细化各地及重点领域节能目标，严格控制能耗强度和二氧化碳排放强度，合理控制能源消费总量，落实新增可再生能源消费和原料用能不纳入能源消费总量控制要求。加强发展规划、区域布局、产业结构、重大项目与碳排放、能耗“双控”政策要求的衔接。强化市县节能监察队伍建设，提升节能管理能力。严格项目节能审查和环评审批，加强重点用能单位节能监察及能耗在线监测，开展能源计量审查。积极开展用能单位节能诊断和能源审计，鼓励有条件的企业技改升级，节能提效，完善能源管理体系，采用认证手段提升节能管理水平。
2.推进重点用能设备节能增效。围绕工业、建筑等重点领域，针对电机、变压器、锅炉、工业窑炉、压缩机、风机、泵、电炉、换热器等通用设备，持续开展能效提升专项行动，加大高效用能设备应用力度，开展存量用能设备节能改造与淘汰。持续开展既有建筑围护结构、照明、电梯等综合型用能系统和设施设备节能改造。加强重点用能设备节能监察和日常监管，强化生产、经营、销售、使用、报废全链条管理，确保能效标准和节能要求全面落地见效。
3.实施节能降碳重点工程。实施城市节能降碳工程，加强城市景观照明节约用电管理，推进先进绿色建筑技术示范应用，推动城市综合能效提升。实施园区节能降碳工程，鼓励充分利用园区厂房屋顶实施分布式光伏发电项目，推进有条件的园区开展集中供能基础设施建设，推动能量系统优化和梯级利用。实施重点行业节能降碳工程，在钢铁、化工、煤电、建材等重点用能行业推进能效对标管理，推动主要产品工艺升级与节能改造，积极培育“能效领跑者”。实施新型基础设施节能降碳工程，积极推广使用高效制冷、先进通风、余热利用、智能化用能控制等绿色技术，提升数据中心、5G基站等新型基础设施能效水平。实施公共机构节能降碳工程，开展“六大绿色行动”和“5+2低碳工程”，确保到2025年，全市公共机构单位建筑面积能耗和人均综合能耗下降6%，单位建筑面积碳排放下降7%。
1.推动工业领域绿色低碳发展。推动制造业高端化智能化绿色化发展，加快构建“4+8+1”工业产业体系，前瞻布局氢能等绿色低碳产业。开展绿色制造提标升级，完善绿色制造体系，深入推进清洁生产，加大绿色低碳工厂培育力度，打造绿色低碳工业园区。对“两高一低”项目实行清单管理、分类处置、动态监控。科学评估拟建项目，严格落实国家产业政策，对标行业先进水平严格准入门槛，坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展。推进技术改造，深挖存量项目节能减排降碳潜力。严格常态化执法和强制性标准实施，推动落后产能产品设备退出。
2.推动建材行业碳达峰。严格执行水泥等行业产能置换政策，坚决遏制违规新增产能，完善水泥错峰生产。加强石灰、墙体材料等行业管理，加快淘汰落后产能，防范产能无序扩张。加强新型胶凝材料、低碳混凝土、木竹建材、低碳水泥等低碳建材产品研发应用，加快推进绿色建材产品认证和应用推广。狠抓节能降碳，加快工业窑炉节能降耗技术应用，推广水泥高效篦冷机、石灰双膛立窑、墙体材料窑炉密封保温等节能降碳装备，培育行业“能效领跑者”。推广高固废掺量的低碳水泥生产技术，引导水泥企业通过磷石膏、氟石膏、电石渣等非碳酸盐原料制水泥。推广应用生物质、高热值可燃废弃物等替代燃料技术，不断提高熟料生产热量替代率（TSR）。加强数字赋能，充分利用新一代信息技术手段实现工艺改进、运行优化和质量管控。推进窑炉碳捕集利用技术产业化应用。到2025年，水泥熟料单位产品综合能耗水平相对于2020年下降3%以上，达到能效标杆水平的产能比例超过30%。到2030年，水泥熟料能效水平进一步提高。
3.推动化工行业碳达峰。高水平建设绵阳经济技术开发区化工园区，积极争取规划布局盐亭化工园区，引导化工企业向产业园区转移，提高集聚发展水平。优化化工行业产品结构，大力发展化工新材料、专用化学品等高端供给产能。推动烧碱、黄磷等传统化工产业改造升级，探索与新领域产业协同发展。进一步加强能量系统优化、余热余压利用、公辅设施的改造升级，推动能效水平应提尽提。推进化工产业资源利用循环化，大力实施低碳或可再生原料替代，推广具备能源高效利用、污染物减量化、废弃物资源化利用和无害化处理等功能的工艺技术和设备。推进化工行业碳捕集利用技术应用。
4.推动其他重点行业绿色发展。推动造纸行业绿色发展，鼓励以天然气和生物质为原料的冷热电三联供项目建设，减少煤炭消费。推广低能耗蒸煮、氧脱木素、宽压区压榨、污泥余热干燥、余热余压利用等技术装备及高效节能通用用能设备。推动本色生活用纸生产和消费，提高原材料利用率，减少制浆能耗和污染排放。推动纺织印染行业绿色发展，加快推广节能降碳技术装备，重点推广气流染色、免水洗染料与低温冷漂助剂制备技术、数码印花技术、高效热定型机、压缩空气系统节能优化等技术。加快行业煤改气和生产线数字化、智能化改造。推动钢铁行业绿色发展，基于江油工模具钢优势，建设工模具钢及深加工产业集群。推广应用蓄热式燃烧、绿色高效电炉等先进适用技术或装备，推动终端用能电气化、智能化。推动食品行业绿色发展，加强低品位余热回收、热泵技术等节能技术应用。加强原料采购、包装、物流等过程管控，减少产品全生命周期排放。推动电子信息制造业绿色发展，强化行业集聚和低碳发展，进一步降低非电能源应用比例。鼓励和引导企业建设分布式光伏或通过绿色电力交易、购买绿色电力证书等方式积极消纳可再生能源。
1.推动城乡建设和管理模式低碳转型。提升空间的科学规划、统筹与利用水平，将绿色低碳理念融入绵阳城市和村镇建设。严格控制新建超高层建筑，一般不得新建超高层住宅。加强生态廊道、景观视廊、通风廊道、滨水空间和城市绿道统筹布局，完善城市生态系统，将绵阳科技城新区打造成绿色低碳城市示范区。大力发展装配式建筑，加快智能建造与新型建筑工业化协调发展。积极推动绿色建材评价认证，将绿色建材应用要求纳入绿色建筑相关标准。推动建筑垃圾资源化利用，培育建筑垃圾综合利用企业。到2025年，力争装配式建筑新开工面积占新建建筑面积比例达到40%，建筑垃圾资源化利用率达到60%。到2030。
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